Calatoria secretarului de comert poate fi cea mai clara demonstratie de pana acum a actului de echilibru pe care administratia Biden incearca sa il realizeze in relatiile sale cu China.
Ana Swanson acopera comertul si relatia SUA-China si calatoreste cu secretarul Raimondo prin China.
Gina Raimondo, secretarul de comert, se indreapta sambata in China cu doua responsabilitati aparent contradictorii: un mandat de a consolida relatiile de afaceri ale SUA cu Beijingul, impunand, de asemenea, unele dintre cele mai dure restrictii comerciale din ultimii ani.
Seful Departamentului de Comert este, in mod traditional, cel mai mare campion al guvernului pentru comunitatea de afaceri atat in tara, cat si in strainatate, promovand tipul de legaturi extinse pe care firmele americane le au cu China, a doua cea mai mare economie a lumii.
Insa relatiile dintre SUA si China au devenit mai rece, pe masura ce China a devenit mai agresiva in a-si flexibiliza puterea economica si militara. In timp ce China ramane un partener economic important, oficialii americani au privit din ce in ce mai mult tara ca pe o amenintare pentru securitate si au impus o serie de noi restrictii menite sa impiedice accesul Beijingului la tehnologie care ar putea fi folosita pentru a consolida armata sau serviciile de securitate chineze.
Cea mai mare parte a acestor restrictii – care au starnit furie si iritare din partea guvernului chinez – au fost impuse de agentia doamnei Raimondo.
Departamentul de Comert a emis restrictii comerciale extinse privind vanzarile de cipuri, software si masini catre industria semiconductoare din China si analizeaza o extindere a acestor reguli care ar putea fi emise la scurt timp dupa ce doamna Raimondo se intoarce la Washington.
Vizita ei ar putea fi cel mai mare test de pana acum pentru a stabili daca administratia Biden poate renunta la actul de echilibrare de promovare a legaturilor economice cu China in timp ce limiteaza unele comerturi in interesul securitatii nationale.
Doamna Raimondo va fi al patrulea oficial al administratiei care va calatori in China in ultimele luni, dupa John Kerry, trimisul special al presedintelui pentru schimbarile climatice; secretarul Trezoreriei, Janet L. Yellen; si secretarul de stat Antony J. Blinken.
Se asteapta ca doamna Raimondo sa reitereze ceea ce omologii sai le-au spus oficialilor chinezi: ca nu exista nicio contradictie intre obiectivele administratiei de a incuraja angajamentul comercial cu China si de a proteja securitatea nationala a SUA. Ei sustin ca Statele Unite pot mentine legaturi economice cu China care sa beneficieze ambele tari si sa incurajeze pacea, punand totodata restrictii inguste, dar dure asupra accesului Chinei la tehnologie avansata in interesul apararii nationale.
Dar abordarea se confrunta cu scepticism in ambele tari. In Statele Unite, unii republicani sustin ca legaturile de afaceri si mai inofensive cu China ar putea submina industriile americane si ar putea lasa natiunea vulnerabila la influenta Beijingului. Si in China, multi considera ceea ce guvernul SUA descrie drept actiuni inguste, legate de securitatea nationala, ca un efort prost deghizat de a opri economia chineza.
„Cred ca Departamentul de Comert a incercat sa fie foarte tintit”, a spus Samm Sacks, cercetator senior la Paul Tsai China Center de la Yale Law School. „Acum, partea chineza nu va vedea lucrurile asa.”
Pentru oficialii chinezi, doamna Raimondo reprezinta in acelasi timp unele dintre cele mai bune oportunitati de angajare cu Statele Unite si cea mai mare sursa de frustrare.
Expertii spun ca vizita ei prezinta o sansa pentru liderii chinezi de a consolida relatiile comerciale si de a semnala ca tara lor este inca deschisa afacerilor internationale intr-un moment in care economia chineza s-a impiedicat, investitiile straine au scazut si o serie de raiduri asupra companiilor cu legaturi externe au avut loc. pune directorii pe margine.
Dar oficialii chinezi au criticat aspru si restrictiile tehnologice emise de departamentul ei, o condamnare pe care probabil o vor repeta in saptamana urmatoare. Oficialii de la Beijing au fost, de asemenea, extrem de critici cu privire la noile restrictii privind investitiile americane in anumite industrii chineze de inalta tehnologie, pe care administratia Biden le-a propus la inceputul acestei luni.
La un summit din Africa de Sud saptamana aceasta, un oficial chinez a rostit o declaratie pregatita a liderului chinez Xi Jinping, care a cerut lumii sa evite „abisul unui nou Razboi Rece” si a invinuit „o tara, obsedata sa-si mentina hegemonia” pentru lucrand pentru a paraliza pietele emergente si tarile in curs de dezvoltare.
Pe langa controalele la export, doamna Raimondo supravegheaza distribuirea a 50 de miliarde de dolari catre companiile de cipuri care construiesc facilitati in Statele Unite. Orice companie care accepta aceasta finantare trebuie sa fie de acord sa nu construiasca noi fabrici pentru fabricarea de cipuri avansate in China timp de cel putin un deceniu.
„Administratia Biden cauta o modalitate de a-i implica pe chinezi intr-un mediu foarte dificil”, a declarat Myron Brilliant, consilier principal la Dentons Global Advisors-ASG, care a fost fost vicepresedinte executiv al Camerei de Comert a SUA. „Este cu siguranta un act de echilibru intre agenda de securitate nationala pe care o pun in aplicare, recunoscand, de asemenea, ca multe dintre tarile comerciale nu tin de considerente de securitate nationala si, prin urmare, nu ar trebui sa fie restrictionate.”
Doamna Raimondo urmeaza sa se intalneasca cu oficiali chinezi de nivel inalt si reprezentanti ai afacerilor americane la Beijing si Shanghai intre luni si miercuri. Oameni familiarizati cu planificarea guvernului spun ca aceste discutii ar putea duce la crearea unor grupuri de lucru pentru a discuta despre controalele exporturilor si problemele comerciale care apar intre China si Statele Unite.
Intreprinderile americane spera, de asemenea, ca administratia Biden va face eforturi pentru protectie suplimentara a proprietatii intelectuale pentru companiile farmaceutice, mai mult acces la piata chineza pentru Visa si Mastercard si finalizarea unei comenzi de lunga durata chineza de avioane Boeing, printre alte obiective, oameni familiarizati cu discutii spuse.
Dar aceste castiguri, desi importante pentru firmele americane, ar parea totusi banale in comparatie cu presiunile crescande pe care companiile americane se confrunta acum in China.
Economia zbuciumata a Chinei si blocajele dure din timpul pandemiei fac o pauza intreprinderilor care iau in considerare prezenta lor in tara. Guvernul chinez a restrictionat, de asemenea, companiile care trimit date din China in strainatate, ceea ce face mai dificil pentru multinationale sa faca afaceri.
Autoritatile chineze au raspuns la cresterea restrictiilor tehnologice din Statele Unite prin interzicerea producatorului american de cipuri Micron de la vanzari catre companii care gestioneaza informatii critice chineze si prin eliminarea unei propuneri de fuziune intre Intel si un producator de cipuri israelian cu operatiuni in China. Iar companiile care exporta din China se confrunta in continuare cu aproape intreaga suita de tarife impuse de administratia Trump, pe langa noile controale la export.
Administratia Biden a recunoscut tensiunile din relatia SUA-China, spunand ca China reprezinta o amenintare la adresa securitatii nationale a SUA, dar ca este inca unul dintre cei mai importanti parteneri economici ai tarii.
„Nu este vorba, stiti, de a retine China sau de a le refuza tehnologia marfurilor”, a spus doamna Raimondo despre controalele exporturilor la un eveniment la Institutul American de Intreprinderi in iulie. „Cu siguranta nu despre negarea veniturilor companiilor americane. Este vorba despre a fi sincer cu privire la faptul ca China are o strategie de fuziune civila militara, care include obtinerea tehnologiei noastre cele mai sofisticate si utilizarea ei pentru a-si avansa armata. Si nu vom permite asta.”
Statele Unite au impus de zeci de ani controale la export asupra tipurilor de tehnologie care pot fi trimise in China, inclusiv restrictionarea vanzarilor de sateliti si alte tehnologii in urma represiunii de la Beijing din Piata Tiananmen din 1989.
Dar limitele comertului cu tehnologie cu China au crescut substantial in ultimii ani, de cand administratia Trump a impus restrictii companiei chineze de telecomunicatii Huawei. In octombrie, administratia Biden a extins limitele pentru toate firmele care folosesc cipuri avansate in China.
Firmele de cipuri, care obtin o treime sau mai mult din veniturile lor globale prin vanzarile catre China, s-au respins, de asemenea, spunand ca noile restrictii au ca rezultat mai putini bani pentru a investi in noi cercetari si inovare. In iulie, directorii executivi ai Nvidia, Qualcomm si Intel s-au intalnit cu doamna Raimondo la Washington pentru a prezenta acest caz.
Nu este clar cat de multa influenta, daca este cazul, va avea lobby-ul lor asupra regulilor. Doamna Raimondo, un fost capitalist de risc si guvernator al Rhode Island, are o reputatie lunga de actor politic pragmatic si prietenos cu afacerile. Dar, in calitate de secretar de comert, ea a sustinut in repetate randuri ca Statele Unite nu ar putea face compromisuri in chestiunile de securitate nationala.
„Nu cautam decuplarea economiei noastre de cea a Chinei”, a spus doamna Raimondo intr-un discurs la Institutul de Tehnologie din Massachusetts in noiembrie. „Vrem sa continuam sa promovam comertul si investitiile in acele domenii care nu ne submineaza interesele sau valorile.”
